美国关税政策为什么朝令夕改？丨北京观察

美国在“纠错”还是“自乱阵脚”？

当地时间4月11日，美国海关与边境保护局（CBP）突然发布公告，称联邦政府已同意对智能手机、电脑、芯片等电子产品免除“对等关税”。该通知没有规定被豁免产品的原产地，因此被认为也包含中国。有观察指，这是美国政府在关税政策上的“180度大转弯”。但随后特朗普在社群媒体上称，这些产品没有豁免，他说“它们只是转移至不同的关税‘桶’中”。

针对CBP发布的公告，中国商务部指出，这是美方纠正自身错误的一小步。美方这“一小步”，也成为14日外交部记者会上各国记者关注的焦点。外交部发言人林剑在会上指出，事实已经并将继续证明，关税战、贸易战没有赢家，保护主义没有出路。美国滥施关税损人害己。我们敦促美方放弃极限施压错误做法，在平等、尊重、互惠的基础上，通过对话解决问题。

事实上，特朗普此前反复宣称“美国绝不改变政策”，却在短短数日内三度“变脸”：从表明全球加税的“美国政策绝不改变”；到对部分国家暂缓执行“对等关税”90天，但保留10%基础关税；继而又宣布对不限产地的部分电子产品实行关税豁免。如此朝令夕改，近乎“儿戏”，无怪乎美国国内外对其信誉提出质疑。

直新闻注意到，特朗普的反复举动已在美国社会引发强烈连锁反应。金融市场频繁动荡，政商界人士接连发声批评，货币政策当局也担忧通胀压力。

据报道，锂电池等储能产品价格原本因规模效应不断下降，却可能因新关税而遭遇逆转，冲击美国的清洁能源产业。美国前财长耶伦直言，当前美国政府的经济政策是“最严重的自我伤害”，美国经济正面临愈发严峻的衰退风险。

商务部研究院学位委员会委员白明在接受直新闻采访时指出，美方之所以在关税政策上一再“朝令夕改”，根源在于其内部的自相矛盾：既想遏制中国制造业，又害怕因过度施压而“搬起石头砸自己的脚”。在这种焦虑心态下，美国出台的政策往往顾此失彼、反复无常。先是不断加码所谓“对等关税”，随后又临时将部分商品剔除清单，显然承受了相当大的内外部压力。

白明说，美国对中国加征关税后，中国也采取反制举措，对美国部分产业已产生明显影响。美国国内对中国产品的高依赖度，加之替代国家或替代品有限，很容易引发输入性通胀，而美联储在制定货币政策时将面临两难抉择。面对产业界的强烈反对，白宫不得不设立一个“小清单”对部分电子产品予以豁免，更多是为了给自己减压，而非对华“仁慈大度”。

“从类目来看，智能手机、笔记本电脑等电子产品的产业链早已深植亚洲，想将制造工厂大规模搬回美国，面临高昂成本、技术人力缺失以及政策不确定性等多重挑战。”白明说，“豁免虽然看似给中国让步，本质却是美国在算‘经济账’，力图避免‘杀敌一千，自损亦过千’的局面。”

不过，在白明看来，白宫这一举措不足以从根本上恢复中美经贸关系的正常发展，“如果美国依旧以打压中国为目标，那么所谓的豁免清单只是权宜之计，对两国经贸关系整体修复帮助并不大”。

其它国家怎么说？

另一方面，随着美国关税战不断蔓延，直新闻注意到，在4月2日所谓“对等关税”宣布以来，不少国家纷纷表态，或明确反制，或取消对美关税，或寻求对话协商。

多个经济体正积极寻求新的贸易伙伴与合作机制。中国商务部部长王文涛近期与欧盟委员会贸易和经济安全委员谢夫乔维奇视频会晤，商务部在新闻稿中提到，双方要立即开展电动汽车价格承诺谈判。欧盟委员会发言人近日表示，欧盟和中国已同意研究为中国制造的电动汽车设定最低价格，而不是欧盟去年征收的关税。有德国媒体表示，电动车谈判已经开始。

不仅如此，近期不少亚洲、南美等国家的政要正密集互访，与其他经济体探讨深化双边贸易。日本《每日新闻》刊发题为《美国关税搅动世界 更多国家将离美国而去》的文章指出，眼下美国在全球贸易中所占份额有限，很多国家有望找到新的市场，结果就是“全球性的离美国而去”。

白明指出，对于美国提出的“对等关税”，但凡受影响国家在内心深处必然是抵制的，只不过在实际操作中，它们会根据各自对美国市场的依赖程度，以及替代方案的可行性做出不同选择。

“如果对美国依赖过大，某些国家可能被迫妥协；反之，与美国经贸联系并不紧密的国家，则更有余地观望甚至主动表明反对态度。”白明说，最终这些国家是否会屈服或坚持，还需看90天之后局势的发展。

他进一步分析，尽管美国仍是全球第一大经济体，但其在国际合作中所能提供的机会已远不及过去，尤其当贸易保护主义占据美国国策主导时，指望美国能带来更多好处未免过于乐观。反观中国，作为世界第二大经济体和第一大贸易国，这些年积极推动扩大进口战略，“一带一路”倡议更为许多国家带来了切实的经贸收益。

不过，白明指出，这并不代表宣布反制的国家就此与美国彻底割裂。世界本就多元，各国应多元合作。“我们希望各国以开放心态携手共进，而非拉帮结派、共同打压。只有这样，才能真正实现互利共赢。”

作者丨田鑫